清朝军机处的设立者是雍正皇帝，起初的目的是处理紧急军务，后来成为清朝统治者加强皇权统治的工具。军机处的大臣成为专门服务于皇帝的人员，但没有了皇帝的旨意他们就是平常的、原单位的职员。(文章内容来源于网络，仅供参考)
清朝军机处的职能
1、皇帝特降的谕旨、或因官员奏请而下的谕旨，都由军机大臣承皇帝之意，拟写呈阅，皇帝阅定以后，凡公开宣示的，交内阁颁发，机密的或个别谕行的(《光绪会典》说“或速谕或密谕”)，由军机大臣封寄(上谕等件均抄录存档)叫廷寄。
2、凡遇重要政事皇帝不能裁决的，或特交军机处议奏或密议，或交军机处会同关系衙门议奏。特交的，由军机处查议其可否，密拟办法上奏;会同议奏的，或由军机处主稿，或由所会衙门主稿，临时酌定。
3、有重大案件特交军机处审办的，即在军机处传讯。遇到要刑讯的，或就内务府公所，或就步军统领衙门公所提讯。如会同刑部审讯的，或刑部尚书到军机处会讯，或就刑部会讯，临时酌定。
4、凡遇国家大典礼须查考旧案者，由军机处行关系衙门查考档案汇报，军机处根据各衙门汇报材料，摘叙简明节略，开单呈皇帝审阅。遇皇帝“御制”记事诗文须查明事之原委者，也要查考书档，开具节略呈览。
军机处与内阁的区别
1、军机处和内阁有一个本质性不同，军机处是没有实权的，他只不过是辅佐皇上打理朝政一个机构，负责帮皇上涂一涂改一改，但并没有完全的决策权，内阁就不一样，内阁在明朝的时候就是一个有实权的机关，到清朝时期依然具有很高权力。
2、内阁比军机处权利大。清朝是我国最后一个封建王朝，他的大部分制度都是沿用之前留下，自己并没有改善什么地方，无论是朝廷机构还是各种制度，都是用的之前朝代留下来，明朝的内阁在当时权利很大，相当于之前丞相，可以和皇上相抗衡，清朝前期也是这样，只不过后来被军机处分散。
清朝建立军机处之后，内阁的权力都被军机处分散，事实上是都回到了皇上的手里，当时皇上就担心中央集权会被打乱，内阁的官员都是大学士，人中的佼佼者，军机处的人就没有如此高的要求，而且军机处内部并没有什么编制，也没有固定的人员。